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新县旅游网,新县:红色土地上的“二次革命”

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发表于 2016-6-15 22:13:37 | 显示全部楼层 |阅读模式

 新县,全国著名的老区县、河南唯一的将军县。

  革命战争年代,老区人民前赴后继,积极投身革命,5.5万名优秀儿女为国捐躯,用鲜血和生命托起了新中国的太阳。

  受战争创伤和客观地理因素制约,如今的老区新县仍有3.48万人生活在贫困线以下,脱贫攻坚的任务十分繁重。

  习近平总书记指出在全面建成小康社会的大事业中,一个贫困群众都不能掉队,决不让一个苏区老区掉队!几十年来,老区人民脱贫致富的脚步从未停歇。如何让老区人民过上幸福的日子,同全国人民一道步入小康,是新时期新县县委、县政府面临的重大政治课题。

  贫困不是老区的代名词,贫穷更不是革命的初衷,解决不了老区群众脱贫问题,愧对山上的烈士,愧对山下的群众!向贫困宣战,让老区人民从思想和物质上摆脱贫困,让党中央放心,是新时期老区党组织的坚定信念!

  一场硬仗已经打响。围绕“2017年脱贫、2018年建成全省革命老区扶贫开发示范县、2020年全面建成小康社会”的奋斗目标,新县县委、县政府下定决心,带领全县人民以决战决胜的勇气,在这块红色的土地上轰轰烈烈地展开了脱贫攻坚的“二次革命”。

  1

  不等不拖,主动作为,稳抓脱贫攻坚责任

  责任源于担当。新县县委、县政府扛起扶贫攻坚第一责任,围绕奋斗目标,制订“1+3+3+4”扶贫工作方案。即以扶贫开发综合改革试点为统揽,全面推进深化集体林权制度改革、改进农业补贴办法、涉农建设性资金整合3项改革,出台就业创业扶贫、促进农民进城落户、特殊困难群体兜底保障3个配套措施,强化县、乡、村(第一书记)、驻村工作队主体责任,计划用3年时间,分别完成9168人、11392人和10359人的脱贫任务。

  不摘“贫困帽”,就摘“乌纱帽”。新县制定《新县乡镇区(街道)扶贫开发及整村推进示范村考评办法》,明确A、B、C、D四个考核等次,对乡、村年度脱贫计划和完成情况进行公示,接受群众监督。同时,建立季度观摩机制,评出动力、比出干劲;探索引入第三方评估机制,借助社会力量,找准症结、对症下药,增强考核实效。严格兑现奖惩,考核结果为A、B等次的,通报表扬并增加下年度扶贫资金;考核结果为C、D等次的,实行一票否决;考核结果为D等次、未完成年度脱贫任务的,乡镇党政主职降级使用,限定一年时间整改,整改不力的,坚决进行组织调整。考核结果对乡镇、县直帮扶单位和第一书记捆绑使用,作为各级领导班子综合考核评价的重要内容和干部选拔任用的重要依据。

  精准扶贫,党员干部是关键,基层组织更是带领群众苦干实干的“顶梁柱”。新县以全省基层四项基础制度试点县建设为契机,将基层四项制度落实与扶贫开发紧密结合,探索出“五老四员”工作法,将利民实事办到了群众心坎上。从县直单位选派82名优秀科级和股级干部,到贫困村和“软弱涣散”村任第一书记;选拔488名村级后备干部,建立村干部后备人才库,打造了一支支永驻不走的扶贫工作队。

  新县县处级干部、103个县直单位、4000多名党员干部,结成帮扶对子1.2万个,每个贫困村都有驻村工作队,每个贫困户都有帮扶责任人。县级干部带头沉到乡村,搞调研、出对策、解难题,主动当起结对贫困村的“村长”。县乡党委、政府扛起主体责任,乡镇长当起了乡里的“扶贫办主任”。驻村工作队进村入户,家家贫困情况精准掌握,户户脱贫计划到点到位,畅通了“精准滴灌”的“最后一公里”。第一书记吃住在村、驻点蹲守,成了名副其实的“村里人”、群众脱贫的领路人、村委班子的带头人。第一书记所在单位不仅派出了一名好干部,还送去了一个好团队,项目向贫困村倾斜、资金向贫困户集中,成为第一书记的坚强后盾。

  2

  建档立卡,分门别类,瞄准精准扶贫靶心

  扶贫开发贵在精准、重在精准。新县坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举,找准“贫根”,对症下药。

  新县持续建强产业集聚区、商务中心区等发展载体,打造转移就业主渠道。实施生物医药、农副产品深加工和智能制造3个百亿级产业集群培育计划,开展集团化体系化招商,产业集聚区“四上”企业发展到48家,提供就业岗位2.2万个。建成大别山干部学院,累计培训学员850多期5.3万人次,带动住宿、餐饮等相关产业发展。依托信阳涉外职业技术学院,累计培训3.8万人次,国外务工人员常年保持8000人以上,人均年收入10万元人民币左右,2.6万贫困群众脱贫致富,劳务人员回国后创办实体3270多家,带动5.7万农村富余劳动力就业。

  特色产业是群众脱贫致富的“摇钱树”。县财政每年拿出1000万元专项奖补资金,扶持农业特色产业发展,全县农民专业合作社和家庭农场分别发展到449家、111家。他们积极探索合作带动扶贫新模式,采取“企业+基地+合作社+贫困户”的方式,建立利益联结机制,让贫困户每年拿到土地流转收益、务工工资和合作社分红。结合美丽乡村建设,打造“一城三线”精品旅游线路,文化旅游和民宿经济加快发展,给群众带来了看得见、摸得着的实惠。抢抓国家实施电商扶贫机遇,建成电子商务孵化园,推动农村淘宝项目建设,县级运营中心和第一批40个农村服务网点11月10日开业运营,一大批贫困群众搭上“互联网+”的顺风车,在家门口实现创业增收。

  新县以全省新型城镇化试点县建设为抓手,制定《新县促进农民进城落户工作实施意见》,搬迁方案“私人订制”,让群众“自选套餐”,对愿意到县城购房落户并退出农村宅基地的,给予每亩6万元的宅基地退出补贴和每人1万元的扶贫搬迁补贴;对希望进城但无购房能力的,纳入公租房、廉租房政策支持范围;对集中安置到乡镇社区的,每人补助1万元;对不具备条件和不愿搬迁的,按照就近原则向中心村集中,新建住房每人补助8000元。同时,统筹考虑产业发展、就业保障等问题,确保“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。

  对丧失劳动能力的贫困户,扶贫就是兜底。新县紧盯贫困线,提高低保线,力争尽早实现“两线合一”,将全县3万多名特困群众纳入城乡低保、农村“五保”范围,实现应保尽保;实施温暖工程,加大痴、呆、傻、残等弱势群体的帮扶力度,对40户重度残疾人家庭进行无障碍改造,把重度肢体、智力残疾人和重度精神病人纳入阳光家园托养计划。

  防治结合,全力救助。新县探索建立预防贫困发生的长效机制,全县新农合参合率稳定在99%以上,2014年以来,为包括贫困群众在内的3.7万人报销新农合资金1.3亿元,为522名困难群众报销大病医保金350多万元,发放医疗救助金903万元。实施贫困寄宿生生活费、普高(中职)助学金、学前教育资助、生源地助学贷款等项目,最大限度减轻贫困家庭教育支出压力。建成新县光彩实验学校,为农村孩子就学开辟“绿色通道”,留守儿童寄宿就学,特困留守儿童费用全免。对因灾致贫的,通过民政救灾、慈善总会、红十字会等渠道及时救济,今年共发放救助资金208万元、救助群众6696人次。

  3

  同向发力,攥指成拳,汇聚脱贫攻坚合力

  “人心齐,泰山移。”为打赢这场没有硝烟的脱贫攻坚战,政府与社会同心协力,着力构建行业扶贫、定点帮扶、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局,共推老区群众脱贫致富。

  各部门从完善基础设施与公共服务设施切入,为群众脱贫致富奠定基础。推进农村公路三年行动计划,两年来新建改建县乡公路170公里、村组道路343公里,100人以上贫困自然村全部通上了“致富路”。推进全省县域教育综合改革试点县建设,为农村孩子提供优质教育资源,阻断贫困代际传递。以全国健康促进试点县建设项目实施为契机,提升标准化村卫生室医疗服务水平,建设“大别山全民健身公园”,提高群众健康素养,从源头上遏制因病致贫、因病返贫。国土、水利等部门纷纷出实招、办实事,67个土地整治项目陆续实施,新增耕地3万亩;128座中小型病险水库得到除险加固,1055平方公里水土流失区域有效治理,7.06万名群众吃上了“安全水”,贫困群众生产生活条件大幅改善。

  定点帮扶单位为老区脱贫殚精竭虑,完善思路定规划,协调资金落项目,系列举措直指关键点。早在1996年,中纪委就对口帮扶新县,助推羚锐制药厂从一个20多人的小厂发展成知名上市企业。新时期,国家机械科学研究总院接力帮扶新县,除选派优秀干部驻点帮扶外,更积极探索技术与资本结合的产业扶贫新模式,规划智能制造产业园,引进总投资5亿元的毅辉智能制造项目,一期投资2亿元的精密锻造项目已建成投产。省编办、省公路局、河南日报报业报业集团、中烟河南公司等定点帮扶单位和28个省直部门、18个市直单位则先后投入项目资金2亿多元,帮助贫困村完善设施、发展产业,一个个贫困村呈现出新气象。

  社会力量也在同步行动,在老区大地汇成股股爱的暖流。借助“光彩事业信阳行”走进新县活动,22个项目花落老区,总投资138亿元,为老区脱贫奠定产业基础。县政府与机械科学研究总院筹措资金500多万元,携手成立新县新科扶贫基金会,搭建社会扶贫新平台。羚锐公司成立河南首家老区扶贫帮困基金会,筹措基金1200多万元,致力于扶残助学、抗险救灾、修桥铺路、扶贫济困等公益行动。北京、大连、厦门等外建党组织和工会组织,聚拢新县籍外出成功人士,捐资1400多万元建成两所敬老院,让210名“五保”老人“老有所养”。

  4

  夯实基础,强化保障,完善脱贫攻坚机制

  机制活则满盘活。在脱贫攻坚战中,新县把准大方向、抓住关键点,不断创新完善体制机制,为扶贫开发提供有力保障。

  脱贫攻坚,规划是先导。新县将扶贫攻坚融入县域发展统一谋划,主动对接《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和“三山一滩”扶贫攻坚规划,深入研究《大别山革命老区振兴发展规划》,把脱贫攻坚作为“十三五”规划的主线,融入“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,谋划了一批打基础、管长远的大事要事和助力后发赶超、加快全面小康的重大项目,提高发展质量、速度,增强脱贫支撑力。

  攥紧拳头才能办大事。新县以改革求突破,加强扶贫资金整合利用、集中投放。从2014年开始,县里集中投入4000万元专项扶贫资金,用于特色产业发展、美丽乡村建设、扶贫开发奖补和县级整村推进示范点建设。结合扶贫开发综合改革,整合涉农建设性资金用于重点贫困村建设发展,提高资金使用效率。实施美丽乡村“十个示范村、十个重点村,百村扶贫、100村整治”的“双十双百”工程,2014年整合各类资金2亿多元,荣获全省改善农村人居环境工作先进县称号。2015年再度“加码上阵”,投入专项资金完成了11个重点贫困村整村推进项目,实现推进一批、脱贫一片。

  战鼓声声催人进,风正扬帆正当时。攻坚脱贫的冲锋号已经吹响,36万老区干群正以“攻坚拔寨”的勇气、坚定不移的信心,开启老区凤凰涅槃、浴火重生的脱贫攻坚新征程。


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